2021年全省城市建設工作要點

2021年，全省城市建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及全國和全省住建工作會議精神，以建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市為目標，以城鎮老舊小區改造、綠色社區和園林城市（縣城）創建為抓手，圍繞深入打好污染防治攻堅戰，加快城市環境基礎設施建設；圍繞以縣城為重要載體的新型城鎮化戰略，推動縣城補短板強弱項；圍繞實施城市更新行動，推動城市基礎設施與“新基建”相對接，不斷提升城市建設管理水平，促進城市高質量發展。

       一、堅持方向不變力度不減，深入打好污染防治攻堅戰

1.抓好突出生態環境問題整改。全面梳理2018年以來中央環保督察、長江經濟帶生態環境警示片、全國人大執法檢查等反饋的突出問題和整改情況，對已完成整改的，開展“回頭看”，嚴防出現整改不徹底、整改效果反彈問題；對未完成整改的，與新整改任務合并，實行臺賬管理，制定“問題清單、責任清單、銷號清單”，指導各地嚴格按照整改方案和銷號標準要求，高質量推進問題整改。積極配合中央第二輪環保督察，并抓好交辦問題整改。

2.推動城市生活垃圾分類及處理設施建設管理。落實《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》，今年底，一個市轄區的地級城市（含吉首市）至少要將2條街道建成示范區，兩個以上市轄區的地級城市至少要將1個市轄區或4條街道建成示范區。印發進一步推進生活垃圾分類工作實施意見等政策文件。成立全省城市生活垃圾分類領導小組，組織召開領導小組會議、經驗交流現場會，形成高位推動工作機制。指導常德市、衡陽市開展生活垃圾分類示范，鼓勵有條件的縣級城市開展生活垃圾分類試點。繼續開展城市生活垃圾分類評估工作，補齊垃圾分類和處理設施短板，建成長沙市生活垃圾清潔焚燒二期工程等5個垃圾焚燒項目，開工建設衡陽縣等9個垃圾焚燒項目，力爭設市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到55%以上；編制全省廚余垃圾處理設施建設中長期規劃（2021-2035年）,建成湘潭市等9個餐廚垃圾處理廠，實現地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋；積極推進亞貸項目建設，永州市餐廚垃圾資源化利用等4個項目竣工，衡陽縣豆波存量填埋場封場等13個項目完成50%以上工程量；開展95座生活垃圾填埋場問題整改“回頭看”，確保年底所有問題全部銷號。著力提升設施運營水平，印發城鎮生活垃圾處理設施運營等級評價管理辦法、實施細則，開展運營等級評價并實行掛牌制度；編制生活垃圾中轉站建設運行管理規程和評價標準，規范垃圾中轉站新改擴建和運營管理。

       3.推進城市污水處理提質增效。落實《湖南省縣以上城市污水治理提質增效三年行動工作方案（2019-2021年）》，到2021年底，地級城市、縣級城市污水集中收集率較2018年分別提高15個、12個百分點，設市城市污水處理廠進水BOD3濃度在2018年基礎上提高30%，地級城市進水BOD3濃度小于100mg/L的污水處理廠提升至100mg/L的規模占比不低于30%，強化項目儲備，積極爭取各類補助資金及債券資金支持，按照“城鄉一體、供排一體、廠網一體”原則，盤活存量資產，引入社會資本參與提質增效工作；督促各地盡快將污水處理收費調整到現行標準，并按照補償污水處理成本和運行成本的原則，研究提高污水處理費標準；指導常德市、益陽市、淚羅市、疆陵市開展污水處理提質增效示范建設，召開全省污水處理提質增效現場會。強化污水處理設施運營管理，建立污水處理設施運營管理等級評價標準體系，開展運營等級評價并實行掛牌制度。

       4.鞏固提升黑臭水體治理成效。按照“源頭化、流域化、系統化”的思路，推動地級城市增加工程措施，消除地級城市建成區黑臭水體，鞏固提升整治成效。穩步推進縣級城市建成區黑臭水體治理，以河湖長制為抓手，建立長效管護機制，防止返黑返臭、繼續開展廳領導聯點督導和第三方技術服務督導。做好第三期典型案例匯編。開展遭水干流省級河長巡河，召開澄水干流省級河長會議。

       二、堅持提升品質，深入推進城市建設高質量發展

5.大力實施城鎮老舊小區改造。印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》等文件，召開全省宣貫會。成立全省城鎮老舊小區改造領導小組，加強政策、規劃、資金和項目統籌。制定市場化推進城鎮老舊小區改造等配套政策，指導有條件的地區集中連片改造，推進“改一片、成一片”。指導各市州開展城鎮老舊小區改造方案審核和備案，加強抽查檢查，嚴格把好方案質量關。優化全省城鎮老舊小區改造管理信息系統，每月實施線上調度。每季度開展現場督導檢查。9月底前，民生實事項目全部開工；年底前，列入2019、2020年計劃的小區全部完工，列入2021年計劃的小區全部開工，民生實事項目的投資完成率達到50%以上。

       6.推進“氣化湖南”工程建設。全年計劃建設省內長輸管線300公里，完成投資10億元，制定2021年度項目建設進度計劃，實施“月調度、月通報”工作機制。組織召開全省推進會，開展“氣化湖南”工程質量安全督查。推進燃氣下鄉，研究制定全省鄉鎮管道燃氣設施建設發展規劃，提升鄉鎮管道燃氣普及率。

       7.抓好城市供水節水工作。全年計劃新（擴、改）建城市自來水廠12座，新建（改造）城市供水管網1600公里。按照以城帶鄉的思路，推動有條件的縣市實現城鄉供水一體化。加大城市老舊供水管網改造力度，推進分區計量和消火栓分色管理，進一步降低城市供水管網漏損率，鼓勵創建節水型城市。

      8.提升城市園林綠化品質。召開全省城市園林綠化工作現場會。印發園林綠化工程質量綜合評價管理辦法及標準，將評價結果納入市場主體信用記錄。印發省級園林城市（園林縣城）管理辦法及標準，做好國家園林城市系列初審及省級園林城市（縣城）評審工作，對達到年限的市縣進行復查。對設市城市進行園林綠化等級評價。指導長沙市、常德市等有條件的城市創建國家生態園林城市。

      9.加強海綿城市及排水防澇設施建設。結合棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、道路改造、黑臭水體治理、園林綠化建設等，統籌推進海綿城市建設，到2021年底，設市城市建成區30%以上的面積達到海綿城市建設要求。全面開展城市易澇點自查，完善易澇點清單，建立全省排水防澇設施建設項目庫，積極爭取中央預算內補助資金，推進城市（縣城）排水防澇設施建設。

       10.推動城市道路“多桿合一”智慧燈桿建設。提請省政府出臺《關于推進城市道路“多桿合一”建設工作的指導意見》。指導衡陽市、瀏陽市開展試點工作，適時組織召開全省現場會。

       11.強化城市停車設施建設管理。開展停車設施建設管理政策研究，積極推進停車設施建設，探索智慧停車平臺建設和應用，緩解“停車難”問題。

       12.持續開展“廁所革命”。編制城鎮環衛公共運營維護管理規程。印發全省環衛公廁示范案例集。推廣株洲市“建寧驛站”建設管理經驗，指導各地新建和改造一批環衛公廁，開放一批公共機構廁所，解決居民“入廁難”問題。

       三、堅持安全發展理念，切實保障市政公用設施安全運行

13.加強城鎮燃氣安全監管。出臺指導性文件，加強瓶裝液化石油氣安全監管。開展燃氣行業安全生產交叉檢查及調研評估。推進全省燃氣行業安全隱患排查整治。出臺燃氣事故應急預案，開展應急演練。

       14.加強城市供水安全保障。加快應急備用水源配套設施建設。指導長沙市、桃江縣抓好城市二次供水試點工作。召開全省城市二次供水和分質供水現場會。督促各地加強水質監測，強化水質信息公開。完善城市供水事故應急預案，開展應急演練。

       15.加強生活污水垃圾處理設施運行安全管理。深刻吸取婁底市生活垃圾處理中心滲瀝液升級改造“2·1”事故教訓，全面開展污水垃圾處理在建和運行設施設備安全隱患大排查，加強化驗室和有限空間作業安全管理，防止高墜、溺水和中毒窒息事故發生。出臺市容環境衛生突發事件應急預案，舉辦環衛行業安全應急演練暨安全生產現場會。

       16.加強城市道路（橋梁、隧道）運行管理。持續推進住建系統交通問題頑瘤病疾集中整治行動、城市橋梁隧道交通安全專項整治三年行動，督促各地加大安全隱患排查整治力度，建立健全安全運行管理制度，力爭不發生因橋梁安全防護不到位導致的較大以上道路交通事故。

      17.加強防汛排澇應急管理。指導各地汛前開展排水管網清淤疏通，保障管網暢通，加強排水防澇設施和城市易澇點的巡查、維護和整治。印發排水防澇應急預案，強化應急救援隊伍建設和物資儲備。

       四、堅持打基礎利長遠，持續夯實行業基礎工作

18.抓好城市建設統計工作。加強統計培訓，完善數據核查機制，創新數據獲取方式，按時完成2020年年報和2021年快報工作，按月報送市政公用設施建設固定資產投資數據，進一步提高統計數據質量。加強城建數據的分析和運用。

       19.開展城市地下市政基礎設施普查工作。指導各地開展城市排水管網排查檢測，制訂“問題清單、措施清單、項目清單”，編制完善“一廠一策”方案。制定城市地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作方案，在充分運用地下管線普查工作成果基礎上，開展城市地下市政基礎設施普查，建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。摸清全省市政設施承災體基本情況、抗災設防水平和風險隱患情況底數，為第一次全國自然災害綜合風險普查提供基礎數據。

      20.完善規劃和標準規范體系。各地要編制或修訂供水、排水、燃氣、照明、環衛、園林等專項規劃，并制訂“十四五”行業發展規劃。省廳編制垃圾滲瀝液處理、溢流污染治理、廚余垃圾處理、生活垃圾填埋場生態封場、海綿城市建設等技術導則。編制城市管道直飲水、多功能燈桿施工及竣工驗收、城市道路限高限寬設施設置、城市道路及其附屬設施移交等標準。

21.繼續抓好項目庫建設。落實《湖南省城建項目庫建設實施方案》，嚴格項目入庫審核，實施動態管理，提高入庫項目質量。加強項目庫運用。今年起，各類資金安排原則上從項目庫中遵選。

       22.開展行業人才培訓。組織開展城鎮老舊小區改造、污水處理提質增效、填埋場運營管理、生活垃圾分類、城市二次供水及分質供水、燃氣管理、園林綠化等培訓。開展市政公用設施政策解讀和標準宣貫。

       23.強化信息化運用。指導設市城市完成排水管網GIS系統建設，鼓勵其他縣城啟動GIS系統建設。完善生活垃圾分類和垃級治理信息系統。督促各地協同生環部門推進生活垃圾焚燒發電廠煙氣、垃圾填埋場滲濾液、污水處理廠進出水在線監測系統建設。開發全省城鎮燃氣管理信息系統，對燃氣設施、經營許可、從業人員證書、事故統計報送等內容實施信息化管理。開發建設“省市縣”三級水質安全及保供系統平臺。將城市隧道納入全省城市橋梁信息管理系統升級改造范圍，推進橋隧智能化監測平臺建設應用。